中国-巴西合作，我们不能只问中国能带来什么

【文/何塞·巴里奥斯·迪亚斯】。巴西与中国的关系已经进入一个新的阶段。二是，巴西希望从中国得到什么。巴西已经形成了相当强的制度能力，能够将中国理解为一个贸易伙伴和外交主体。中国企业可能希望进入巴西市场以及区域生产网络。结论：规划这一关系，以建设未来。从项目走向国家发展战略。中国的投资和技术能力能够为这一目标作出贡献，但前提是合作必须与国内生产、本地供应商发展、技术学习以及产业升级相结合。它的组织原则应当是共同合作。农业、粮食安全、卫生与健康、生物技术以及数字化转型同样提供了类似的机会。基础设施和互联互通是另一个领域。在过去二十年中，中国已经成为巴西最重要的贸易伙伴，并日益成为巴西在投资、基础设施、能源、农业、金融、科学技术以及数字经济等领域的重要参与者。中巴双边关系已经拥有坚实的制度基础，其中包括多个部门层面的合作机制。这带来了一个新的政策挑战。如今，这一关系已经直接涉及许多将决定巴西发展轨迹的问题。巴西不应等待与中国合作的机遇来定义自己的战略，巴西应当首先定义自己的发展战略——并围绕这一战略组织与中国的合作。其目的应当是确保涉及中国的重大倡议不仅被单独审视，也能够与国家计划所确定的更广泛目标联系起来。两国已经在发展、科学技术、农业、能源、基础设施以及其他领域开展了合作。这正是“共同合作”的逻辑基础。·巴西希望发展什么能力；。一项对华国际合作国家计划将使巴西能够从被动应对机遇转向有意识地塑造机遇。同样的原则也适用于基础设施。科学、技术与创新同样处于核心位置。“共同”并不意味着“相同”，它意味着彼此关联。巴西应当制定一项对华国际合作国家计划。因此，一项涉及中国的投资、基础设施、技术或科学合作提案，应当通过一个简单但要求严格的问题进行评估：。这意味着要找出不同的国家利益与能力可以形成互补的领域，并有意识地围绕这些互补性组织合作。2024年，他指出，巴中伙伴关系应当超越大宗商品出口，并扩大到科学和技术领域，包括半导体和软件等领域，其目标是在两国创造就业和发展机会。·哪些政府机构和私营部门参与者需要加入；。巴西拥有丰富的可再生能源资源和相关能力，而中国已经在可再生能源、电动交通、动力电池以及相关技术方面形成了非凡的产业和技术能力。巴西长期面临着生产率低下、去工业化、技术依赖、基础设施不足、地区发展不平等以及加快能源转型和数字化转型等持续性挑战。共同合作意味着将互补性转化为发展成果。以产业合作为例。中国的融资和建设能力可以为巴西的基础设施目标作出贡献，但战略性问题在于：单个项目如何服务于巴西更广泛的国土空间发展、生产发展以及区域一体化优先事项。这就是巴西能够与中国共同建设的事业。但理解中国只是任务的一半，巴西必须能够明确表达自己想要什么。这项提案如何为巴西已经确定的、具有战略重要性的发展能力作出贡献。挑战在于，巴西要将这一政治愿景转化为一种连贯的规划能力，明确与中国的合作能够在哪些方面为巴西的长期国家发展作出贡献。这就是巴西需要建设的能力。制定这一计划的出发点不应是一份可能开展合作的行业目录，而应当是巴西需要解决的主要问题。一是，中国希望从巴西得到什么。它意味着要认识到，与中国关系的经济规模及其多维度特征，使对华政策对巴西的国内发展选择越来越具有重大影响。中国的产业和技术能力可以与巴西的生产资源、科研机构、能源潜力、农业能力、市场以及地理位置相结合。它将把巴中关系与中国的发展战略同巴西自身在工业化、基础设施、技术、能源和社会发展方面的努力联系起来。共同合作并不意味着巴西和中国拥有完全相同的利益。这就是互利合作与经过战略组织的共同合作之间的区别。当双方的这些利益能够与两国各自的发展目标联系起来时，战略合作便会产生。而战略性公共政策则从国家目标出发，并思考外部伙伴关系如何能够帮助实现这些目标。因此，与中国的合作应当与巴西自身的基础设施优先事项相联系，其中包括南美洲的一体化。传统的做法是从机遇出发：中方投资、中国技术、基础设施项目、新市场或融资。这一点很重要，因为它表明，制度层面的问题并不是这种规划是否可行。关键在于，巴西应当确定：中国的能力在哪些领域能够成为巴西发展战略的一部分。这将改变国家的角色。后者问的是：如何将这些利益与长期国家目标联系起来。基础已经存在，当前缺少的是将这些基础整合成为一项国家战略。中国能够为巴西提供什么。·巴西希望实现哪些长期成果。因此，巴西应当确定数量有限的发展挑战，在这些领域，与中国开展合作能够产生重大的变革性影响。因此，这一概念首先要求同时提出两个问题：。2024年，两国政府将双边关系提升为中巴构建更紧密命运共同体，并承诺进一步加强两国发展战略之间的协同。能源转型提供了另一个具有战略互补性的领域。在可能的情况下，中国的投资、技术和融资应当与巴西在生产、创新、就业、基础设施和技术能力方面的目标相连接。这并不意味着要削弱这一关系的外交或国际层面。这一区别至关重要。恰恰是这些差异，可以创造互补的机会。巴西需要扩大自身创造和吸收技术的能力，而不是主要停留在技术产品消费者的位置。这正是战略自主行动能力的基础。因此，目标并不仅仅是深化巴中合作，而是使这一关系成为巴西长期发展能力的一部分。这一愿望也体现在中国领导人2024年对巴西进行国事访问期间两国双边关系的提升上。国家并不需要决定每一个经济结果，国家需要做的是确定优先事项、协调各个机构、减少碎片化，并创造条件，使具有互补性的能力能够产生发展成果。巴西需要规划自己希望建立怎样的关系。·与中国的合作能够作出什么具体贡献；。相反，巴西应当利用这一关系，将其作为战略规划的一项工具。巴西的基础设施需求并不仅仅是物流问题；它们还影响生产率、区域一体化，以及巴西将其生产性经济与全球市场连接起来的能力。巴西并不需要从零开始构建与中国的关系。而是要确保这一关系能够以累积的方式促进国家发展，而不是始终停留在一系列彼此割裂的成功项目上。当时，两国政府承诺寻求各自发展战略之间更大的协同，并扩大基础设施、能源、农业综合企业、通信以及其他战略领域的合作。这并不是要把一种统一模式强加于所有合作之上。它的方法应当是战略规划。关键并不是让中国来解决这些问题。其目的并不是预先决定未来的每一个项目，而应当是提供一个战略方向，使各种项目和伙伴关系能够据此接受评估。巴西和中国已经为两国关系的新阶段奠定了政治基础。相反，巴西应当能够这样说：。与中国的合作本身无法解决这些问题。国家计划应当拥有足够长的时间跨度——理想情况下为十年——以便区分短期机遇和长期国家能力。因此，巴西政府可以成立一个跨部门委员会，负责制定对华合作国家计划，明确国家优先事项和战略目标。因此，问题已经不再仅仅是巴西是否应该深化与中国的合作，而是在于，巴西应该如何规划这种合作，使其能够为解决巴西面临的主要发展挑战作出贡献。巴西不应再主要询问：。更重要的是，巴西和中国已经开始建立与这里所提出的逻辑相对应的机制。巴西必须清楚自己希望从中国得到什么。下一步应当是，为这一政治承诺提供一个巴西的规划工具。但中国已经积累的能力、技术转型经验、投资能力，以及在基础设施和工业发展方面的经验，使得这一关系有可能成为应对这些问题的重要工具。巴西可能希望获得投资、技术、就业以及产业升级。它的出发点应当是巴西的问题。以现有机构为基础继续推进。与中国高校、科研机构和企业建立伙伴关系，可以成为开展联合技术开发的工具。产业转型就是其中一项挑战。卢拉总统已经朝这个方向作出了指引。这就是巴西认为中国的能力可以在哪些方面为其发展目标作出贡献。但互补性并不会自动带来发展，互补性必须经过组织。2025年，两国政府再次确认了深化这种协同的目标，并扩大在传统领域和新兴领域的合作，包括基础设施、农业、能源转型、航空航天、数字经济以及人工智能。·巴西能够为这一伙伴关系带来哪些能力；。当前缺少的是一种巴西自身的机制，用于将这些合作纳入一个共同的、国家层面的战略之中。共同合作战略应当寻求设计出能够通过本地生产、供应商发展、联合研究、劳动力培养以及技术学习，将这些利益连接起来的伙伴关系。巴西和中国拥有不同的经济结构、技术能力和发展重点。这将改变巴西与中国合作伙伴开展互动的基础。前者问的是：双方是否都能从中受益。而衡量其成功与否的标准，应当是合作所创造的能力。当利益被转化为具体的发展项目时，“共同合作”这一概念才真正具有意义。巴西需要从战略层面思考并规划其与中国的关系，将其视为国家发展战略的一个关键组成部分，而不是将其看作一系列彼此独立、相互割裂的机构间的合作。巴西需要提高生产率，使生产结构更加多元化，并进入全球价值链中更加复杂、更高附加值的环节。因此，一项巴西对华国际合作国家计划应当针对每一个优先领域明确：。巴西不应允许其与中国关系的规模成为战略规划的替代品。现在，巴西需要进一步增强将中国理解为发展伙伴的能力：了解中国的政府机构、企业和科研组织在国际上寻求什么，了解它们拥有怎样的能力，以及这些利益如何可能与巴西的目标产生交集。两国将基础设施、金融、科学技术、能源转型、数字经济、人工智能以及其他领域确定为深化合作的重点。